《富民與安居》由大連出版社出版


《富民與安居》 周天勇  郭雪劍/著 （大連出版社）

　　由大連出版社出版的《富民與安居》入選“十二五”國家重點圖書出版規(guī)劃，《富民與安居》是2016年國家出版基金扶持項目。

　　《富民與安居》圍繞實現(xiàn)中華民族的富民安居夢，先從實踐層面梳理分析了國內(nèi)外土地住宅制度，再從理論層面進行較為深入的分析探討，最后針對當(dāng)前我國土地住宅領(lǐng)域存在的突出問題，按照把握方向、構(gòu)思框架、過渡安排、系統(tǒng)設(shè)計和可操作可執(zhí)行的要求，對我國土地住宅體制改革進行了總體設(shè)計。


　　附：書評

　　惟攻堅改革才能富民安居         
 
　　賈康/文
   
　　中國城市房價波動令人眼花繚亂、應(yīng)接不暇，今年上半年仍在緊鑼密鼓地“去庫存”，有的城市甚至使出了“洪荒之力”，下半年卻形勢驟變，一線城市帶動二線熱門城市，乃至部分三線城市出現(xiàn)房價持續(xù)飆升，國慶前后全國20多個城市先后緊急出臺了力度可觀的房地產(chǎn)限購、限貸新政。事實上，在前面十幾年的房市調(diào)控進程中，類似今年這樣的情況曾反復(fù)出現(xiàn)，已被稱之為“過山車”和“打擺子”，只是近年來又伴隨“冰火兩重天”的市場分化，似乎頻率越來越高，波幅越來越大，影響越來越具有沖擊力。“火”的一邊和“冰”的一邊，都有明顯的焦慮，沉重的壓力。面對如此情形，哪怕只是一位普通公民，也不禁要問，到底怎么回事？究竟哪里出了問題？
   
　　周天勇教授和郭雪劍博士共同完成的新作《富民與安居：中國土地住宅體制改革研究報告》，以寬闊宏大的視野、深刻獨到的說理、精辟細(xì)致的論證，對上述問題作了系統(tǒng)深入的研究，強調(diào)了攻堅克難深化改革、解決“有效制度供給”問題的決定性意義。當(dāng)如此之時，讀如此之作，確實獲益匪淺、深受啟發(fā)。
   
　　土地和住宅是最基本的生產(chǎn)生活資料和物質(zhì)財富。富民安居是世界各國人民共同的期盼、共同的夢想，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。中國經(jīng)濟發(fā)展進入認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)過程中，未來一個時期經(jīng)濟增長的新動能何在？動力體系與房地產(chǎn)這一重要的供給側(cè)要素如何結(jié)合？盡管全面深化改革涉及方方面面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也易被當(dāng)成一個大籮筐，但從理論上說，改革還是有綱目之分，應(yīng)該有基本思路、突破口和重點。只要找準(zhǔn)抓牢了方向、架構(gòu)和突破口，就能形成綱舉目張之勢。針對這個問題，周天勇教授和郭雪劍博士在《富民與安居》一書的引言中觀點鮮明地認(rèn)為：“如果把改革開放以來的經(jīng)濟增長在很大程度上歸功于勞動力、資本、企業(yè)家才能配置的市場化及配置效率的提高，那么未來一個時期中國經(jīng)濟增長的動能和動力則在一定程度上取決于能否順利推進土地要素的市場化改革，讓土地這一‘財富之母’成為新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎。”同時，作者還指出：“深化土地和住宅制度改革，徹底理順土地住宅領(lǐng)域的經(jīng)濟和社會關(guān)系，構(gòu)建一套符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展大方向的土地住宅體制，是未來全面深化改革和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繞不過去的最為復(fù)雜和艱巨的大工程。”
   
　　近年來，社會上有不少同志擔(dān)心中國的改革是否會陷入“塔西陀陷阱”的尷尬境地。實事求是地講，在土地和住宅問題上，國家高度重視，在不同時期出臺了大量針對性操作性都很強的政策，各地也都結(jié)合實際做了大量工作，但最終效果確實不盡人意，影響了黨和政府的公信力，也不得不令人擔(dān)心是不是可能掉入“塔西陀陷阱”？！所以，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度重新審視土地和住宅問題，對土地和住宅體制改革進行科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計，既十分必要，也刻不容緩。
   
　　《富民與安居》一書就是作者基于上述諸方面考慮，按照把握方向、統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)設(shè)計、可操作可實施的要求，對中國土地住宅體制改革問題進行分析研究的成果。
   
　　從把握方向看，作者立足于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、全球化的大趨勢，緊扣國家發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總要求，按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和要求，尤其是貫徹近年來習(xí)近平總書記在不同場合對土地和住宅制度改革提出的一系列方向性要求作了全面把握。本書可以認(rèn)為是學(xué)者對黨和國家關(guān)于土地和住宅改革方針政策的梳理和解讀。
   
　　從統(tǒng)籌全局看，作者堅持首先在國家宏觀層面對土地和住宅有關(guān)問題進行研究分析，觀點的提煉也是力求從全局角度切入的。為更好統(tǒng)籌全局，作者梳理了中國在幾千年歷史長河中土地和住宅制度的發(fā)展演變，分析了香港地區(qū)、臺灣地區(qū)的土地和住宅制度，分別梳理了英國、德國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家、古巴、越南等社會主義國家以及新加坡、以色列等制度效率較高國家的土地和住宅制度，并對其中的規(guī)律和特點進行了歸納提煉和比較研究。
   
　　從系統(tǒng)設(shè)計看，作者明確提出了土地住宅體制改革的框架性方案，對土地供應(yīng)、土地資源配置、土地出讓金、住宅供應(yīng)、房地產(chǎn)管理、房地產(chǎn)稅、地方財稅體系等重要問題都進行了研究。特別是就房地產(chǎn)稅收問題，作者系統(tǒng)設(shè)計了一套各方互讓權(quán)利、平衡多方利益的城鄉(xiāng)房地產(chǎn)稅征收方案，對當(dāng)前國家正在醞釀出臺的房地產(chǎn)稅收相關(guān)制度和政策，具有建設(shè)性的參考價值。此外，為確保立法與改革相銜接，對現(xiàn)行土地和住宅相關(guān)法律制度提出了修改完善思路。
   
　　從可操作、可實施看，《富民與安居》這本書力求理論與實踐緊密結(jié)合，基于推進土地住宅體制改革中的深層次理論問題在書中已有的精辟分析，針對土地和住宅制度現(xiàn)實運行中遇到的突出問題，本書進而展開客觀務(wù)實的研究。難能可貴的是，作者在書中基于比較強調(diào)“選擇阻力和風(fēng)險較小的改革方案”，并對可能遭遇到的風(fēng)險及相關(guān)配套改革也作了具體研究。與同類書籍相比，作者在書中所設(shè)計的改革方案體現(xiàn)了較強的現(xiàn)實操作性。
   
　　綜上所述，我認(rèn)為，本書的出版，很有利于廓清社會上對土地和住宅制度問題在思想認(rèn)識上的一些誤區(qū)，為中國深化土地住宅體制改革提供理論和智力支持。當(dāng)然，希望讀者在閱讀這本書的過程中，能夠進一步展開思考，更加深入地探討與土地、住宅制度建設(shè)相關(guān)的富民安居問題。惟有集思廣益群策群力，才能為國家富民安居問題的解決，以及為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，凝聚起更好的共識和更大的力量。

來源：大連出版社