《富民與安居》由大連出版社出版


《富民與安居》 周天勇  郭雪劍/著 （大連出版社）

　　由大連出版社出版的《富民與安居》入選“十二五”國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃，《富民與安居》是2016年國(guó)家出版基金扶持項(xiàng)目。

　　《富民與安居》圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族的富民安居夢(mèng)，先從實(shí)踐層面梳理分析了國(guó)內(nèi)外土地住宅制度，再?gòu)睦碚搶用孢M(jìn)行較為深入的分析探討，最后針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地住宅領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，按照把握方向、構(gòu)思框架、過(guò)渡安排、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和可操作可執(zhí)行的要求，對(duì)我國(guó)土地住宅體制改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。


　　附：書(shū)評(píng)

　　惟攻堅(jiān)改革才能富民安居         
 
　　賈康/文
   
　　中國(guó)城市房?jī)r(jià)波動(dòng)令人眼花繚亂、應(yīng)接不暇，今年上半年仍在緊鑼密鼓地“去庫(kù)存”，有的城市甚至使出了“洪荒之力”，下半年卻形勢(shì)驟變，一線城市帶動(dòng)二線熱門(mén)城市，乃至部分三線城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)持續(xù)飆升，國(guó)慶前后全國(guó)20多個(gè)城市先后緊急出臺(tái)了力度可觀的房地產(chǎn)限購(gòu)、限貸新政。事實(shí)上，在前面十幾年的房市調(diào)控進(jìn)程中，類(lèi)似今年這樣的情況曾反復(fù)出現(xiàn)，已被稱(chēng)之為“過(guò)山車(chē)”和“打擺子”，只是近年來(lái)又伴隨“冰火兩重天”的市場(chǎng)分化，似乎頻率越來(lái)越高，波幅越來(lái)越大，影響越來(lái)越具有沖擊力。“火”的一邊和“冰”的一邊，都有明顯的焦慮，沉重的壓力。面對(duì)如此情形，哪怕只是一位普通公民，也不禁要問(wèn)，到底怎么回事？究竟哪里出了問(wèn)題？
   
　　周天勇教授和郭雪劍博士共同完成的新作《富民與安居：中國(guó)土地住宅體制改革研究報(bào)告》，以寬闊宏大的視野、深刻獨(dú)到的說(shuō)理、精辟細(xì)致的論證，對(duì)上述問(wèn)題作了系統(tǒng)深入的研究，強(qiáng)調(diào)了攻堅(jiān)克難深化改革、解決“有效制度供給”問(wèn)題的決定性意義。當(dāng)如此之時(shí)，讀如此之作，確實(shí)獲益匪淺、深受啟發(fā)。
   
　　土地和住宅是最基本的生產(chǎn)生活資料和物質(zhì)財(cái)富。富民安居是世界各國(guó)人民共同的期盼、共同的夢(mèng)想，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)過(guò)程中，未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能何在？動(dòng)力體系與房地產(chǎn)這一重要的供給側(cè)要素如何結(jié)合？盡管全面深化改革涉及方方面面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也易被當(dāng)成一個(gè)大籮筐，但從理論上說(shuō)，改革還是有綱目之分，應(yīng)該有基本思路、突破口和重點(diǎn)。只要找準(zhǔn)抓牢了方向、架構(gòu)和突破口，就能形成綱舉目張之勢(shì)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，周天勇教授和郭雪劍博士在《富民與安居》一書(shū)的引言中觀點(diǎn)鮮明地認(rèn)為：“如果把改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上歸功于勞動(dòng)力、資本、企業(yè)家才能配置的市場(chǎng)化及配置效率的提高，那么未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能和動(dòng)力則在一定程度上取決于能否順利推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化改革，讓土地這一‘財(cái)富之母’成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。”同時(shí)，作者還指出：“深化土地和住宅制度改革，徹底理順土地住宅領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向的土地住宅體制，是未來(lái)全面深化改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繞不過(guò)去的最為復(fù)雜和艱巨的大工程。”
   
　　近年來(lái)，社會(huì)上有不少同志擔(dān)心中國(guó)的改革是否會(huì)陷入“塔西陀陷阱”的尷尬境地。實(shí)事求是地講，在土地和住宅問(wèn)題上，國(guó)家高度重視，在不同時(shí)期出臺(tái)了大量針對(duì)性操作性都很強(qiáng)的政策，各地也都結(jié)合實(shí)際做了大量工作，但最終效果確實(shí)不盡人意，影響了黨和政府的公信力，也不得不令人擔(dān)心是不是可能掉入“塔西陀陷阱”？！所以，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度重新審視土地和住宅問(wèn)題，對(duì)土地和住宅體制改革進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，既十分必要，也刻不容緩。
   
　　《富民與安居》一書(shū)就是作者基于上述諸方面考慮，按照把握方向、統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、可操作可實(shí)施的要求，對(duì)中國(guó)土地住宅體制改革問(wèn)題進(jìn)行分析研究的成果。
   
　　從把握方向看，作者立足于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化的大趨勢(shì)，緊扣國(guó)家發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總要求，按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和要求，尤其是貫徹近年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合對(duì)土地和住宅制度改革提出的一系列方向性要求作了全面把握。本書(shū)可以認(rèn)為是學(xué)者對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于土地和住宅改革方針政策的梳理和解讀。
   
　　從統(tǒng)籌全局看，作者堅(jiān)持首先在國(guó)家宏觀層面對(duì)土地和住宅有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，觀點(diǎn)的提煉也是力求從全局角度切入的。為更好統(tǒng)籌全局，作者梳理了中國(guó)在幾千年歷史長(zhǎng)河中土地和住宅制度的發(fā)展演變，分析了香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的土地和住宅制度，分別梳理了英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、古巴、越南等社會(huì)主義國(guó)家以及新加坡、以色列等制度效率較高國(guó)家的土地和住宅制度，并對(duì)其中的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行了歸納提煉和比較研究。
   
　　從系統(tǒng)設(shè)計(jì)看，作者明確提出了土地住宅體制改革的框架性方案，對(duì)土地供應(yīng)、土地資源配置、土地出讓金、住宅供應(yīng)、房地產(chǎn)管理、房地產(chǎn)稅、地方財(cái)稅體系等重要問(wèn)題都進(jìn)行了研究。特別是就房地產(chǎn)稅收問(wèn)題，作者系統(tǒng)設(shè)計(jì)了一套各方互讓權(quán)利、平衡多方利益的城鄉(xiāng)房地產(chǎn)稅征收方案，對(duì)當(dāng)前國(guó)家正在醞釀出臺(tái)的房地產(chǎn)稅收相關(guān)制度和政策，具有建設(shè)性的參考價(jià)值。此外，為確保立法與改革相銜接，對(duì)現(xiàn)行土地和住宅相關(guān)法律制度提出了修改完善思路。
   
　　從可操作、可實(shí)施看，《富民與安居》這本書(shū)力求理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，基于推進(jìn)土地住宅體制改革中的深層次理論問(wèn)題在書(shū)中已有的精辟分析，針對(duì)土地和住宅制度現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中遇到的突出問(wèn)題，本書(shū)進(jìn)而展開(kāi)客觀務(wù)實(shí)的研究。難能可貴的是，作者在書(shū)中基于比較強(qiáng)調(diào)“選擇阻力和風(fēng)險(xiǎn)較小的改革方案”，并對(duì)可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)配套改革也作了具體研究。與同類(lèi)書(shū)籍相比，作者在書(shū)中所設(shè)計(jì)的改革方案體現(xiàn)了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。
   
　　綜上所述，我認(rèn)為，本書(shū)的出版，很有利于廓清社會(huì)上對(duì)土地和住宅制度問(wèn)題在思想認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，為中國(guó)深化土地住宅體制改革提供理論和智力支持。當(dāng)然，希望讀者在閱讀這本書(shū)的過(guò)程中，能夠進(jìn)一步展開(kāi)思考，更加深入地探討與土地、住宅制度建設(shè)相關(guān)的富民安居問(wèn)題。惟有集思廣益群策群力，才能為國(guó)家富民安居問(wèn)題的解決，以及為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，凝聚起更好的共識(shí)和更大的力量。

來(lái)源：大連出版社