林海蒼茫，路在哪里？——中國集體林權制度改革剪影

　　林海蒼茫，路在哪里？關乎林業發展的林業改革之路，對中國的經濟發展、生態安全乃至社會穩定意味著什么？

　　我國是個多山國家，960萬平方公里的國土面積中，有69%的山區，13億人口中的56%生活在山區，中國2100多個縣(市)中山區縣為1500個。 中國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的江河水能集中在山區。山區實際上就是中國山林、草木、湖泊及江河源頭的完整集合。50多年來，中國的林業改革之路一直在探索之中，歷經從解放初期的分林到戶、農業合作化時的山林入社、人民公社的集體所有、統一經營，到上世紀80年代的穩定山權林權，劃定自留山和確定林業生產責任制的四個階段。因為產權不明晰，農民沒有成為山林的主人，同時還要負擔名目繁多的稅費，所謂集體林，往往成了“干部林”、“書記林”，農民只有種樹育林的付出，沒有經營買賣的權利。結果是偷砍盜伐屢禁不止，興林富民成為一紙空談。全國500多個國家重點扶持的貧困縣中，有490個在山地林區，為什么？為什么貧窮落后如此頑強地與青山綠水相纏結？從國家林業局局長賈治邦到我采訪過的數以百計的林業干部、農民都給我算過這樣一筆賬：中國的18億畝耕地使13億人口得以溫飽，而我們擁有的43億畝林地既沒有解決國土生態安全，也不能滿足13億人對木材和林產品的需求，更別提山區農民的脫貧致富了。在這43億畝林地中，25億畝是管理不善、產權不明、偷伐不斷、糾紛不絕的集體林地。

　　25億畝，這是一個隱藏著多少潛能、多少財富的數字，這是多大一片原本充滿希望的可持續的森林和土地。當中央決策層毅然決定改革林權制度，廣大人民群眾把握機遇，勇敢探索時，天地之間將譜寫全新的綠色交響曲！林改使山更青、樹更多，這山、這樹、這地，以及真正成為山林主人的農民告訴我：中國的明天會更好！

　　林改是我國農村經營制度的又一次深刻變革。

　　2003年6月25日，中共中央、國務院頒發了《關于加快林業發展的決定》，首次提出推進集體林權制度改革的總體要求。2003年9月27日至28日，國務院召開全國林業工作會議，指出要深化林權制度改革，實現“務林有其山，山林有其主，林主有其權”。2008年6月8日中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出用5年時間基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務。2009年6月，新中國成立以來首次中央林業工作會議在北京召開，會議全面部署推進集體林權制度改革工作，將集體林權制度改革提高到全黨全國工作的重要位置。

　　2006年1月13日，胡錦濤總書記到福建省永安市考察林改，指出“林權制度改革意義重大”。2008年10月29日至31日，胡錦濤總書記來到陜西省安塞縣視察，關切地叮囑群眾“林權到戶了，你們要把林地經營好，既要爭取有更好的收益，也要考慮到生態保護的要求”。2007年2月17日，春節期間溫家寶總理到遼寧省清原縣，認真傾聽鄉親們對林改的意見，指出“林權制度改革是土地承包經營在林地上的實踐，一定會受到農民的歡迎。”2010年4月9日至11日，溫家寶總理在安徽考察，對地方干部說：“我特別重視集體林權制度改革這件事，因為它給山區農民開辟了一條致富的路子。農民有了經營權，就可以在林地上做大文章，不僅可以種植林木，還可以發展林下產業，不僅有經濟效益，還有生態效益和社會效益。我們要加強制度建設并給予技術指導，把這件事情辦好。”

　　溫家寶總理還對林業作了“四個地位”的精辟概括：在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。

　　回首林改不平凡的歷程，國家林業局局長賈治邦動情地說，黨中央、國務院對集體林權制度改革的高度重視，中央領導心系林改、關注民生的情懷，深切反映了我們黨和政府始終尊重和把握人民的意愿。我們惟有肩負職責，不辱使命，才能不辜負中央賦予我們的光榮任務，不辜負廣大人民群眾對我們的衷心期待。2006年3月，賈治邦到改革先行省福建調研，福建的林權改革給他留下了深刻印象。兩個月后，國家林業局舉辦全國集體林權制度改革高峰論壇。8月，全國集體林權制度改革經驗交流現場會在江西省井岡山市召開，國務院副總理回良玉出席會議，并作了重要講話，集體林權制度改革開始在全國拉開帷幕。進入2007年，國家林業局連續在遼寧省撫順、陜西西安、云南普洱等地召開北方、西北、南方、西南片會，分地區、分類型地總結經驗，指導推進。

　　林改，開始從祖國東南一隅，迅速擴展到長城內外、大江南北。

　　林改第一步是基層農民群眾的實踐和創造。

　　福建省林業廳的老廳長黃建興告訴我：“農民有足夠的智慧，農民是真正的林改先行者。”黃建興何出此言？2001年，閩江一個庫區因為征地發生群體性事件，時任省委辦公廳副主任的黃建興發現，庫區周邊20多個村子中只有一個村格外平靜。農民告訴他，“村里把林子分到各家各戶了，育林護林忙著吶，一年收入五六千元，還鬧什么呢？”黃建興又問：“分了以后林子長得好不好呢？”“好啊！自家的林自家的銀行，里邊存著錢吶！”這是黃建興第一次偶然地聽到分山分林，以及農民的擁護，生出不少感慨：在山區，林地是農民的安身立命之本，沒有林子沒有土地，人心怎么安定？生活何以為繼？

　　1998年就已經分山分林的永安市洪田村，被稱為“林改第一村”。洪田村現有18908畝林地，除少量自留山和經濟林外，原先均由村集體經營。全村森林覆蓋率81.4%，有九山半水半分田之稱，然而在1998年前卻是滿山瘡痍，1995年到1997年偷砍濫伐集體山林達到高峰，膽子大的白天砍，膽子小的晚上砍，甚至雇了民工砍，三年來，林木蓄積量減少兩萬立方米。公路沿線的山頭一直砍到成為荒山為止。書記和主任滿山追，哪追得過來啊，砍伐的人帶BP機上山，每個路口有人望風，如果看到村干部去抓就發訊息“444”，沒有動靜就發“666”。不僅是洪田村，當時福建省每年林業刑事案件及行政案件高達4萬起，平均每天10多起。如此下去，洪田的林子、福建的青山還能保持嗎？

　　農民，一個福建山村的200多戶農民決心要改變集體林的現狀，而此種改變實際上是對林權制度的改革，觸及到了一個禁區：分山到戶，分林到戶。分山分林曾經在上世紀80年代出現過，隨之而來的是大規模的亂砍濫伐，上級部門隨即叫停。鄧文山、賴蘭亭召集村委會、村民代表開了20多次的會，有村民代表說：“我們把山分了，但不能一分了事，訂出村規民約，不準亂砍濫伐，讓農民富了，樹更多了，山更青了，上頭不就高興了嗎？”鄧文山說：“這個主意好。” 還補充了一點，“一定要大多數同意分，才分。”從1998年7月到8月，開了20多次會，村民們各抒己見，涉及到每個人的切身利益，把心里想說的話全部說出來了。眼看9月份就要過去了，村兩委召集小組長和村民代表集中開會，“分還是不分，要討論出個名堂來！”鄧文山從筆記本上撕下幾張紙，再撕成紙條，分發給26個與會者：“同意分山的寫‘同’，不同意的寫‘不’！”在老舊吊扇的吱嘎作響聲中，無記名投票的結果是21人寫下了一個字：同，并簽上了自己的名字。5人寫“不”。時間定格在9月29日下午5時30分。鄧文山掐掉煙斗，和賴蘭亭交換了一個眼色，幾乎同時脫口而出“分了吧！”這是個歷史性的時刻，山作證，樹作證：又一個小崗村——洪田村——中國林改第一村誕生了。

　　分山分林還是分田，山有肥瘦，林子的品種不一價值也不同，上沒有紅頭文件，下沒有經驗參照，洪田村的做法是：農民的事情由農民來決策，經過全體村民反復討論，農民創造洪田林改“六字經”：“均山、均權、均利。”具體步驟是先踏山勘界摸清家底，確定應分的山林面積、林木蓄積量，按在冊的人口均分。在分山分林的過程中，為了盡可能做到公平，分成三步走：第一步把山林均分為三大片，林木茂密的山與雜生灌草的山搭配；把每一片分成若干組，最后形成16個經營小組，村民自愿組合；第三步，“抓鬮”決定各自所有的山林。

　　夕照下的洪田村層林盡染，染成了金黃，白色的炊煙在無風的傍晚裊裊而上，有挖筍的農民荷鋤而歸，竹區便道上，不時有摩托車下山，一群群林下養殖的公雞、母雞在呼喚聲中回窩……這個平靜的山村歷經十年有余的林改歲月之后，現在人心安定，豐衣足食，而從山上杉木林中、竹林中吹來的風帶著杉木味、翠竹香，主婦們端到飯桌上的是鮮筍湯、山野菜、紅燒肉，灶臺上剛剛出籠的是冒著熱氣的饅頭與蒸紅薯。“人辛勤勞碌，但詩意地安居”這不正是洪田的寫照嗎？正是在洪田“均山、均權、均利”的六字經以及村民代表大會說了算的林改實踐基礎上，才有了福建省的林改思路：要使福建林業走出困境，必須從明晰產權入手，真正確立林農的經營主體地位。分林不是林業私有化，也不是簡單地把集體山林一分了之。有恒產者才有恒心，山地所有權仍歸集體，但山上林木的所用權和山地的使用權，要完完整整地還給農民。明晰產權是林改第一步，配套改革包括交易市場、流轉、轉讓、買賣和變現及林權證抵押貸款等，是林改真正見效的第二步。有了洪田村的實踐，有了林改的一系列思路，繼洪田村之后，武平縣成為林改的試點縣。2003年4月，在時任省長盧展工的重視下，福建省人民政府下發《關于推進集體林權制度改革的意見》，福建成為第一個全面推行林改的省份。三年后，福建的森林覆蓋率達62.96%。

　　怎樣的廣泛而深刻？廣泛至八閩山水，深刻到林木的根、農民的心中了。在洪田村，一位老農把紅紙包了一層又一層的“林權證”捧在手里說：“我一生經歷兩件喜事，第一次鐵樹開了花，土地回了家。第二次鐵樹開了花，林地回了家”。我從老人的紅紙包里接過綠色封皮的“林權證”，國徽及“中華人民共和國”字樣赫然在目，老人一臉莊重地對我說：“看清楚了，國字頭的！”

　　林改是要把利益的天平徹底傾向農民。

　　江西是我國重點林業省，國土面積2.5億畝，其中林地面積1.59億畝，2/3國土是山地，2/3人口在山區，2/3的縣是重點林業縣。這三個2/3曾經是江西經濟的負擔，農民窮，林農更窮，林地權屬反復變遷，林農與山林的擁有感、安全感、靠山感漸行漸遠。稅費高達63%，多達30幾項。老表有個形象的比喻：“砍一根竹子，農民得一根筷子；賣一根木頭，農民得一個板凳”。市縣、鄉鎮、村收費項目有：育林基金、防火基金、能源基金、鄉鎮提留、竹木特產稅、村委會提留、副食品價格調節基金、設計費等等，實在想不出名目的“其他”還有三四項。農民種地不交稅了，林農的身上如此之重的稅負，怎么和諧？怎么發展？

　　革自己的命是痛的，很痛。江西林業部門80%的人靠收費養活，工作經費及事業費均來自收費，重點林區的村一年可收30萬元左右，鄉100萬元左右，縣至少幾百萬元。現在除了《森林法》規定的育林基金外，全部免除，不能收了。育林基金也減去一半，過去收多了，現在的稅費約占總收入的11%。武寧縣長水村林農盧位國說：“稅費一減免，拿到林權證，我就往山上跑，那山那竹那樹是我的了。從沒有這樣輕松、開心過！”林業稅費改革還破解了一個打破壟斷的難題，以武寧縣為例，第一年減免稅費之后，財政收入較上年少了1000萬元，其中700萬元是林業公司的，過去說的“林老大”說的就是收木頭的，它獨家進山收購，大刀闊斧賺林農的血汗錢。林改放活經營，進山收木頭是幾家、十幾家，“林老大”不得不改制，得利的是林農，過去一方杉木最便宜時180元，現在改成直銷，賣到850元。長水村的老百姓林改前年人均收入2000元，林改后的2007年為5500元，這5500元中一半以上來自林業。長水村的山上年產毛竹30萬根，每根至少10元，村支書余錦冰告訴我：“過去偷著砍，大的小的一起砍，現在農民舍不得砍，留在山上的竹和樹，就是存在山上的錢，不斷長大的錢。”

　　江西的林改，是舉全省之力的林改，是“五級書記抓林改”，在明晰產權還山還林的改革過程中，先掃除林農負擔過重的稅費攔路虎，林業行政事業管理人員的工資以及過去由育林基金撥付的辦公經費，全部由財政支列，包干使用。2004年，省林業廳向財政廳申請到的第一筆林改資金為3000萬元。繼之，省財政又拿出4000萬元對重點林業縣轉移支付。因為很多收費關系到鄉和村的行政運轉，省財政再拿出3.88億元給每個行政村補1萬元，每個鄉鎮補10萬元。江西省為林改安排的財政轉移支付資金達6.66億元。江西不是廣東、上海，江西是經濟欠發達的一個內陸省，但江西為林改“買單”卻毫不含糊。江西省林業廳廳長劉禮祖說，當他為林改資金愁得夜不能眠的時候，時任省委書記的孟建柱告訴他：“想到老百姓就有錢，寧可少蓋幾棟樓也要把老百姓的事情辦好，到農民頭上收錢是最沒有本事的干部，不能在老百姓身上打主意”。劉禮祖傳達孟建柱的意見后，對干部們說：“我們到底最缺什么？缺錢還是缺精神？林改確實需要錢，但林改的路不是金錢鋪成的，還需要精神，為農民、為青山綠水獻身的精神！”江西全省共有5萬多名干部上山下鄉參與林改實踐。省、市、縣林業部門抽調2300多名干部，組成1128個督查組深入林改第一線，舉辦林改培訓班800多期，抽派3700多名技術員翻山越嶺、勘界制圖。在具體操作中，把決策權交給村民大會或村民代表會議，從分山分林到各家各戶以及流轉、采伐指標等一律公示，必須經村民大會或村民代表會議2/3以上多數通過，方可執行，否則推倒重議。2006年5月份，江西對全省林改檢查驗收，全省集體林地分山到戶率為82.5%，群眾滿意率達95%。僅2005年冬至2006年春，江西省投入造林的社會資金為4.99億元，造林總面積330萬畝。2008年、2009年造林面積突破500萬畝，森林覆蓋率為60.05%。實行林改后，有28萬多外出打工的老表回鄉務林。已頒發林權證613萬本。迄今為止，江西省有64個縣建立了林木產權交易中心，林農有了走向市場的平臺，在這個平臺上可以辦理山林評估、產權流轉以及林權證抵押貸款，以遂川縣為例，2009年用林權證抵押的小額貸款達6000多萬元，惠及幾百戶林農，并享有江西財政貼息2%的優惠。

　　5月20日下午，筆者到武寧縣羅坪鎮長水村采訪。村口有紅豆杉大樹14棵，全村有上千棵。村支書余錦冰和村民們回想起，2007年4月20日下午，溫家寶總理到長水村口時，一下車就看見了這些百年古樹，并走進樹林中撫摸著一棵樹的樹干說：“真好，這些樹真好”。總理問余錦冰，集體林權制度改革后，村里有哪些新變化？余錦冰回答說：“最大的變化是山定權，樹定根，人定心。林改后，林農致富，生態得保護，林區更加和諧。”長水村人均耕地7分，人均山地卻有70畝，林地一直是長水村的命根子。林改前體制不順，林農的境遇是“我山不能我種，我種不能我砍，我砍不能我賣，我賣不能我得”。偷砍偷伐屢禁不止，造林難，防火難，護林難，都說是集體的，集體是誰的？森林火災時，山上著火，干部撲火，百姓觀火，領導發火。林改后清明節上山祭祖燒紙，林農隨身帶著水桶、滅火拖把。“樹上的葉子，就是家里的票子”，長水村民盧位寶在南昌打零工、擺地攤，家里分到320畝山林后，卷鋪蓋回家當林場主了。2006年靠木竹銷售收入近10萬元，翻修房子，還清欠債，還買了一輛“長安之星”小車，成為山村里的有車族。盧輝在外打工10年，回家了，“家有綠山青山，那是有我一份的金山銀山，不走了”。在沿海漂泊10年的盧輝把打工的積蓄投入到自家山場上，從浙江請來技術人員改造低產毛竹林。原先村里的“赤腳醫生”孫隆泰，因為診所生意不景氣，1991年舉家買了城鎮戶口搬到武寧縣城。2007年向村委會申請，遷回長水村。余錦冰說，山分了，樹多了，村里“農轉非”的12名村民在村民大會通過后，辦理了“非轉農”。村民們扛著鋤頭上山挖坑，不說去種樹，說是到山上辦“綠色銀行”。2008年、2009年兩年中，64歲的村民盧世炎一個人造林50多畝，成活率為98%，不僅是盧世炎，長水村家家戶戶上山造林，林改后三年的造林面積相當于前20年的總和。“找不到空地了，都變成綠色銀行了！”

　　江西是“有了綠水青山，才有金山銀山”的典范，林改之后，江西省對保護生態植樹造林提出了新的目標：全省森林覆蓋率提高到63%，在全省范圍內建設森林鄉鎮、森林城市。

　　目前，全國31個省區市對集體林權制度改革作出了全面部署，福建、江西、遼寧等12個省市基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，其他省區市正在深入推進。全國集體林地確權面積達19.5億畝、發證面積14.7億畝，分別占總面積的71.3%和53.7%。

　　井岡山黃坳鄉，李鎮陽站在即將落成的三層新樓前，指著井岡山上郁郁蔥蔥的森林說：“那自然保護區里還有我的插花林呢”。“你怎么去管護？有路嗎？”“樹林下是路。”想起了一位哲人所言：“路是樹的古名，林中有許多路，這些路多半隱沒在人跡不到之處，叫林中路。每個人各奔前程，但都在同一處森林中。只有從事林業的人及護林員認得這些路，他們懂得什么叫誤入歧途”。走在林中路上的中國農民，向世界發出了這樣的信息：森林是友善的，有了森林就有了地和水，除了森林，還有什么能拯救地球？拯救人類？